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作者:北京师范大学教授、教育部长江学者特聘教授，赖德低收入是民生的基础，财富的来源。今年《政府工作报告》认为，今年首次将低收入优先政策放在宏观政策水平，目的是提高各方面高度评价低收入、反对低收入的方向性。

这进一步强调了我国经济社会发展中低收入的优先方向，丰富了宏观经济政策的内涵和工具箱。中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经成为人民日益增长的美好生活，必须与不均衡的发展对立。

在人民日益增长的美好生活中，低收入处于优先和中心的方向。这是因为，更加平稳高质量的低收入，可以为经济收益、医疗卫生、居住条件、儿童教育等奠定坚实的基础。从十二五计划开始，中国坚决将增进低收入放在经济社会发展的优先地位。党的十八大报告认为，推动打造更优质的低收入，落实低收入优先策略和更大力度的低收入政策。

党的十九大报告特别强调，低收入是仅次于民生，要坚决做好低收入优先策略和大力做好低收入政策，打造更优质、更充足的就业。去年底开会中央经济工作会议明确提出，落实低收入优先政策。

今年的《政府工作报告》首次将低收入优先政策放在宏观政策水平上。从优先到优先战略再到优先政策，低收入优先的理念和拒绝在国家管理中更加明确具体。

这是坚决以人民为中心的发展思想在低收入领域的明确反映，是集中各方面力量提高低收入的最重要的确保。自2012年以来，我国劳动年龄人口逐渐增加，但我国人口基数大，每年增加劳动力大，低收入没有巨大压力。由于措施得当，中国已经在倒数6年内建设城镇，增加了1300万人的低收入，失业率一直处于低水平。

但是，随着世界经济增长速度的提高，不稳定的不确认因素减少，外部输出性风险下降，中国经济上升压力增大，今后几年的低收入仍然是一大课题。此外，一些类似低收入困难的群体和零就业家庭必须给予类似的照顾。与减轻低收入总量压力相比，就业结构对立的减轻和低收入质量的提高可玩性更大，政策必须持续发展。充分就业是宏观经济政策最重要的目标。

明确提出低收入优先政策，放置宏观政策水平，指出低收入优先不仅是目标，也是宏观经济政策的最重要组成部分。低收入是民生的基础，也是发展社会生产力的渠道和载体。我国构建高质量发展，拒绝发展的驱动力从要素投入转变为创造性，从人口红利转变为人才红利。创造力的主体是人。

改革开放以来，随着教育事业的发展，中国工人素质明显提高，积累了大量的人才资本，是创造力的最重要源泉。低收入充分，低收入结构合理，低收入质量低，这些巨大的人才资本得到有效配置，潜在的创造力可以有效地变成现实的创造力。

可收入优先政策是推进经济高质量发展的最重要措施。把低收入优先政策放在宏观政策水平上，期待各方面把低收入放在更引人注目的方向。政策工具箱的工具很多，包括低收入岗位的构筑维持、劳动者技能的提高等。

低收入优先政策全面出力，与大力财政政策和实际货币政策协商合作，开展低收入区间控制、摄像头控制、正确控制，我国经济社会发展的主要预期目标必须构筑。更多信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络发布，专门用于自学交流，不包括商业目的。

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